渔业可持续——奋力“鱼跃”新时代

叙旧迎新 继往开来 —— 渔业渔政管理局召开渔业发展离退休干部座谈会 12月27日,农业农村部渔业渔政管理局召开离退休干部座谈会,共迎元旦春节,共同回顾新中国70年渔业发展历程,共同展望新时代渔业高质量发展。于康震副部长出席会议并做重要讲话。

渔业可持续——奋力“鱼跃”新时代

于康震首先向老干部表达了节日祝福,对老干部为新中国渔业发展做出的贡献表示敬意和感谢。渔业老干部是新中国渔业发展的亲历者、贡献者,渔业发展的成就里有他们的智慧结晶和汗水付出。元旦、春节双节将至,祝老干部年年有鱼、年年有余!

渔业可持续——

于康震指出,新中国70年的渔业发展成就巨大,渔业发展在保障我国食物安全、促进渔民增收、维护海洋权益、建设海洋强国等方面做出了突出贡献,同时,也为促进世界渔业发展和保障全球食物安全做出了巨大贡献。渔业的贡献首先表现在解决了14亿人吃鱼难的问题。2018年,水产品人均占有量达到46公斤,是世界人均水平的2倍。从建国初的“吃鱼难”到现在的“年年有鱼”“宴宴有鱼”,中国人“吃鱼难”的问题彻底成为了历史。二是解决了近2000万人的就业和增收问题。2018年我国渔业总产值达到2.59万亿元,比建国初增长四千多倍,占大农业产值比重从1949年的0.3%提高到2018年的10.7%。全国渔业劳动力达到1879万人,渔民人均纯收入达到19885元,大量农村劳动力通过从事渔业生产率先走上了富裕之路。三是为解决渔业资源保护和利用之间的矛盾提供了“中国方案”。在“以养为主”的发展方针下,1988年养殖产量首次超过捕捞产量,到2018年养殖水产品在总产量中的比重达到77%。通过发展养殖,我们减少了对自然资源的捕捞利用,不仅供应国内市场需要,还为世界各国提供了大量水产食品。从这个角度说,中国水产养殖业的发展为保护世界渔业资源作出了突出贡献,提供了“中国方案”。四是极大促进了国际交流和合作。2002年,我国水产品出口额跃居世界第一位,2018年我国水产品贸易总量954万吨、总额372亿美元,均创历史最高。我们不仅发展远洋捕捞,还在海外投资建厂,促进当地就业和经济发展。我们与20多个国家签署了渔业合作协议,加入9个国际或区域渔业管理组织,深度融入世界渔业治理体系。五是新时代渔业发展在促进脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了重要作用。稻渔综合种养就是一个很好的例子。亩均增收1000元,减少化肥用量超过60%,减少农药用量近70%,实现了经济、生态和社会效益的共赢。今年,稻渔综合种养面积已经达到了3500万亩。渔业在促进产业扶贫和乡村振兴中的作用,越来越受到百姓的认可和地方政府的重视。于康震指出,一代又一代中国渔业人拼搏进取、钻研创新、担当有为,用70年的时间迎来了大国渔业的崛起。渔业人精神,是我国渔业70年发展的又一大宝贵财富。古代先民用双手或原始工具捕鱼捞虾,后来学会了造船织网开始到江河湖海里去捕鱼,风里来浪里去,战天斗地。直到今天,海洋捕捞仍然是全世界风险最高的行业之一。没有点拼劲和闯劲,是干不了渔业的。渔业人的第一种精神,就是骨子里的拼搏精神。建国后,在基础条件都不能保障的情况下,以钟麟先生为代表的老一代科学家刻苦钻研,攻克了“四大家鱼”人工繁育的难题;朱树屏、曾呈奎、赵法箴、张福绥、唐启升、夏德全、雷霁霖等院士专家,用自己的科研成果推动了一次又一次养殖浪潮的兴起和新时代渔业的高质量绿色发展。渔业人的第二种精神,就是孜孜不倦的钻研精神。1985年,渔业在大农业中率先放开放活,不但成为中国农业改革的先锋,而且在没有任何经验可借鉴的情况下,中国渔业人凭着身上强烈的创新精神,在全世界率先走出了一条“以养为主”的渔业发展道路。1989年,我国水产品产量首次跃居世界第一。随后30年发展的脚步不但没有停歇,反而越走越快、越走越好,这充分体现了中国渔业人永不懈怠的进取精神。在生产大发展的同时,下大气力养护资源、强化监管,中国渔政特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别有作为,准确概括了中国渔业人的担当精神。发展远洋渔业实现走出去,坚定自由贸易请进来,加入多个国际组织、签订多个双边协定,闯大海造就的开放精神,让中国渔业人以更开放的胸怀、更从容的姿态去拥抱世界。

奋力“鱼跃”新时代

于康震强调,在决胜全面建成小康社会和建设现代化国家的新征程中,渔业发展的目标已经明确,到2035年,基本实现渔业现代化;到本世纪中叶,建成现代化渔业强国。为此,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实新发展理念,继往开来,接续奋斗,扎扎实实走好新时代渔业长征路,坚定不移地向现代化渔业强国目标迈进。

记者王泽农韩超

①广东茂名渔民在捕鱼劳作中。

②山东莱州芙蓉岛海洋牧场自升式平台。

③深海智能渔场“海南陵水深远海渔业养殖平台”智能网箱。

大事记

1979年4月,国务院在批转国家水产总局《关于全国水产工作会议情况的报告》,要求各地、各有关部门要积极支持渔业生产,努力把水产事业搞上去。新中国渔业的改革开放也就此展开。

1982年10月,中共中央、国务院批转农牧渔业部《关于加速发展淡水渔业的报告》,要求落实水面使用权长期不变。随后全国主要渔区掀起了水域滩涂确权发证的热潮,广大群众发展水产养殖业的积极性日益高涨,各地水产养殖业蓬勃兴起。

1985年3月,《关于放宽政策、加速发展水产业的指示》明确了渔业发展“以养殖为主,养殖、捕捞、加工并举,因地制宜,各有侧重”的方针,坚持国营、集体、个人要一起上,产供销、渔工商、内外贸综合经营,加快速度,提高质量,讲求效益。

1995年我国水产品总产量达到2146万吨,比十年前增长近2倍,全国水产品人均占有量从6.8公斤提高到17.9公斤,远高于世界水产品产量的增长速度;1989年我国水产品产量跃居世界第一位,成为世界主要渔业国家。

1995年,国务院进一步完善海洋伏季休渔制度,批准首次在东海、黄海实行伏季全面休渔,到1999年休渔范围扩大到渤海、黄海、东海、南海四个海区。

2017年1月,全国渔业渔政工作会议在京召开。紧紧抓住“转方式、调结构”主线,咬定“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”总目标,促进绿色兴渔、质量兴渔、品牌强渔,成为我国渔业产业发展的新航道。

“2017年,全国水产品总产量增幅回落2.7个百分点,捕捞产量同比下降4.7%;渔民收入持续增长,渔民人均纯收入约达18450元,同比增长9.2%;产业结构逐步调优,二三产业发展提速,休闲渔业继续保持快速增长;渔业安全形势稳定向好,全年渔业船舶水上事故、死亡人数同比分别下降34.7%和45%,水产品产地抽检合格率99.7%。”今年1月23日,在北京召开的渔业转型升级推进会上,农业农村部副部长于康震用“减量、增收、提质、平稳”这四个词概括了我国渔业产业的变化。

据统计,2017年全国水产品总产量达到6445万吨,占全世界总产量的比重超过40%。渔业产值12313.85亿元,全社会渔业经济总产值达到24761.22亿元。可以说,我国是名副其实的世界渔业“第一大国”。而这一系列成就的背后,是伴随着我国改革开放长达40年的艰辛探索,是几代水产人的矢志不渝和自我革新,更是全国渔民和水产养殖户的汗水和泪水激荡出的光荣与梦想。这一切,都要从40年前说起。

辉煌一跃,从“吃鱼难”到“世界第一”

1978年,全国水产品总产量465万吨,人均占有量仅为4.8公斤,渔业经济总产值仅为22.1亿元,约占农业总产值的1.5%。

“由于忽视渔业,目前全国有许多水面还没有利用起来。发展海水、淡水养殖业,投资少收效快,这是提高渔业产量的主要途径,但至今在一些地区还没有得到应有的重视。例如,全国现有的水库,就有3000多万亩水面,已经养鱼的不及三分之二,每亩平均只产鱼11斤,增产的潜力是相当大的。今后在大力搞好海洋捕捞的同时,发展淡水、海水养殖业,应该在渔业生产中占有越来越重要的位置。”1978年10月18日,一篇题为《千方百计解决吃鱼问题》的人民日报社论发出了保障水产品供给、解决“吃鱼难”问题的信号,也为我国渔业的扬帆远航吹响了号角。1979年4月,国务院在批转国家水产总局《关于全国水产工作会议情况的报告》,要求各地、各有关部门要积极支持渔业生产,努力把水产事业搞上去。渔业从建国后的恢复起步阶段,进入了改革探索时期。伴随改革开放伟大征程的到来,新中国渔业的改革开放也就此展开。

1982年10月,中共中央、国务院批转农牧渔业部《关于加速发展淡水渔业的报告》,要求落实水面使用权长期不变。随后全国主要渔区掀起了水域滩涂确权发证的热潮,广大群众发展水产养殖业的积极性日益高涨,各地水产养殖业蓬勃兴起。随之而来的,还有对水产品流通体制改革的探索。国家逐步放宽购销政策,减少水产品派购品种和派购数量,水产品在农产品中率先实现基本放开。1984年,全国水产品总产量达到619万吨,比1978年增加33%。其中,水产品养殖产量达到244万吨,比1978年翻一番。城乡居民“吃鱼难”得到了缓解。

1985年3月,《关于放宽政策、加速发展水产业的指示》明确提出了发展渔业的方针和政策措施,这是我国改革开放以来指导渔业发展的纲领性和里程碑式的文件。《指示》明确了水产工作的指导思想,要求重视水域的开发利用,把加速发展水产业作为调整农村产业结构、促进粮食转化的战略措施来部署;明确了渔业发展“以养殖为主,养殖、捕捞、加工并举,因地制宜,各有侧重”的方针,坚持国营、集体、个人要一起上,产供销、渔工商、内外贸综合经营,加快速度,提高质量,讲求效益。

1985至1994年,我国渔业快速发展,成功解决了城乡居民“吃鱼难”的问题。渔业也成为农业农村经济结构调整的重要产业,渔业劳动力从595万人增加到1084万人,成为农民脱贫致富的重要产业;渔民人均纯收入从626元增加到2936元,增长3.7倍,成为农民中率先富起来的群体,渔村面貌也发生了翻天覆地的变化。

十年间,我国渔业国际地位发生重大变化。1995年我国水产品总产量达到2146万吨,比十年前增长近2倍,全国水产品人均占有量从6.8公斤提高到17.9公斤,远高于世界水产品产量的增长速度;1989年我国水产品产量跃居世界第一位,成为世界主要渔业国家;远洋渔业也从零起步,到1994年产量达68.8万吨,成为世界主要远洋渔业国家;水产品出口额从2.7亿美元增加到25.1亿美元,十年增长了8倍多;1988年,水产品养殖产量超过捕捞产量,成功走出了具有中国特色的“以养为主”的渔业发展道路。

40年后的今天,水产品产量的增长不仅拓宽了生产途径,增加了食物来源和优质蛋白供给,也使我国渔业产业在全世界范围内处于领先地位。2017年,全国水产品总产量达到6445万吨,是1978年的14倍,自1989年起连续28年位居世界首位;水产品人均占有量达46公斤,远超过世界平均水平的23公斤,是1978年的10倍;渔业经济总产值24761.22亿元,其中,渔业产值12313.85亿元,渔业工业和建筑业产值5666.62亿元,渔业流通和服务业产值6780.76亿元,休闲渔业产值764.41亿元,三个产业产值的比例为49.7∶22.9∶27.4;养殖水产品产量4905.99万吨,同比增长2.35%,捕捞水产品产量为1539.34万吨,同比降低2.96%,养殖产量与捕捞产量的比例为76.1:23.9,我国是世界渔业主要生产国中唯一养殖产量超过捕捞产量的国家。

养资源护生态,绿色发展理念深入人心

如今,紧紧抓住“转方式、调结构”主线,咬定“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”总目标,促进绿色兴渔、质量兴渔、品牌强渔,已经成为我国渔业发展的新航道。

“上世纪80年代以来,在渔业持续快速发展过程中,渔业生态环境恶化和资源严重衰退的矛盾越来越尖锐。为了实现渔业可持续发展,我国从1995年开始致力于渔业产业结构调整,先后出台了一系列政策措施强化资源保护,发展理念也从单纯注重经济增长向经济与环境协调发展转变。进入新世纪,尤其是党的十八大以来,绿色发展理念更加深入人心。”农业农村部渔业渔政管理局局长张显良介绍道。

1995年,国务院进一步完善海洋伏季休渔制度,批准首次在东海、黄海实行伏季全面休渔,到1999年休渔范围扩大到渤海、黄海、东海、南海四个海区,涉及沿海11个省和香港、澳门特别行政区,休渔渔船达12.4万艘,涉及渔民上百万人。作为我国养护海洋生物资源的一项重要制度,海洋伏季休渔制度自实施以来,取得了良好的生态、经济和社会效益,受到了广大渔民的欢迎。

党的十八大以来,为了进一步保护和合理利用海洋生物资源,农业农村部两次调整完善海洋伏季休渔制度。2017年1月,农业部从落实中央生态文明建设的高度出发,对海洋伏季休渔制度进行了科学调整,统一并延长了休渔就可养殖金鲳鱼1000万条,产量高达6000吨。

今年7月,国内首个深远海智慧渔业工厂项目在临港签约。深远海智渔工厂项目以智能化船舶养殖加工平台为核心,在深远海空间进行工业化水产养殖,既是拓展海洋空间、突破装备技术的海洋强国战略,也是保障食品安全和解决蛋白紧缺的“中国方案”。据悉,该智渔工厂可提供近8万方养殖水体,能在12级台风下安全生产,能移动躲避超强台风。单个养殖加工平台年产三文鱼可达1万吨以上,产值超过10亿元。

科学执法,渔政队伍形成完整体系

改革开放40年来,我国渔业取得的另一伟大成就,就是渔政队伍形成了完整体系。从小到大,各地渔业征管部门适应渔业快速发展的需求,在沿海、内陆重要渔业水域、边境交界水域持和渔港开始持续加强渔政队伍建设,目前已形成部、省)、市、县的完整监管框架体系。

截至去年底,全国共设立渔政执法机构2680个,其中部级机构2个、省级83个、市级458个、县级机构2136个;各级渔政执法机构执法人员39106人,其中沿海省区18949人,占人员总数的48.45%;有边境水域的内陆省区5008人,占12.79%;长江、黄河流域省区14819人,占37.90%。

40年来,渔政执法法制建设日趋完善。从1986年《渔业法》颁布实施以来,《渔业法实施细则》《渔港水域交通安全管理条例》《渔业船舶检验条例》《水生野生动物保护实施条例》等行政法规,以及《渔业捕捞许可管理规定》《渔业船舶登记办法》《渔业港航监督行政处罚规定》《渔业航标管理办法》《水生生物增殖放流管理规定》《水产苗种管理办法》《水生野生动物利用特许办法》《远洋渔业管理规定》《渔业行政执法船舶管理办法》等部门规章陆续出台,渔政执法的科学化、法制化程度不断提高。

同时,渔政执法范围也不断拓宽。随着渔业经济发展和渔业活动的范围不断扩大,渔政执法领域由单一的渔业生产秩序和渔船管理,逐步向涉外渔业、资源养护、水生野生动植物保护、渔业安全生产、水产健康养殖和水产品质量安全、涉渔“三无船舶”清理取缔、维护国家渔业权益、渔港监督以及远洋渔业监管等多领域、多方向转变。

渔政执法装备水平大幅提高。渔政执法投入不断加大,渔政执法船舶、车辆、雷达、无人机、红外摄像、执法记录仪等一批先进的执法装备和信息化设备先后运用到执法工作中,初步构建形成了陆海空一体化的现代渔政执法模式。目前,全国渔政机构拥有公务执法船艇已达2581艘、8.4万总吨。

如今,渔政队伍规范化程度正全面提高。40年来,为规范管理渔政执法行为,农业农村部强力推进渔政执法的制度和规范建设,《渔业行政处罚规定》《渔业行政执法证管理办法》《渔业行政执法六条禁令》《渔业行政执法督察规定》《渔业行政执法协作办案制度》等管理制度陆续出台。截至目前,全国共有2.88万名渔政执法人员通过全国统一考试获取渔业行政执法证。我国渔政执法已经实现了统一着装、统一渔政标识、统一执法证件、统一执法文书、统一执法资格考试的“五统一”管理模式。渔政队伍已经成为农业综合执法领域内一支正规化、专业化、职业化的执法队伍。

本文由彩世界官方下载发布于渔业,转载请注明出处:渔业可持续——奋力“鱼跃”新时代

相关阅读